陕西体彩11选5

當前位置:行政執法指導和監督

關于印發《關于進一步加強和改善認證行政執法工作的意見》的通知 國質檢認聯【2007】146號
發布時間:2007-03-30 13:34:00  責任編輯: 國家認監委

 

  各直屬檢驗檢疫局,各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級城市、新疆生產建設兵團質量技術監督局:

  為深入貫徹落實全國質量監督檢驗檢疫工作會議和第五次全國認證認可工作會議精神,現將《關于進一步加強和改善認證行政執法工作的意見》印發給你們,請結合實際情況認真貫徹落實。

  二〇〇七年三月三十日

  關于進一步加強和改善認證行政執法工作的意見

  為貫徹落實2006年全國質量監督檢驗檢疫工作會議和第五次全國認證認可工作會議精神,進一步理順認證行政執法體制,完善工作機制,加大執法力度,提高行政執法效能和監管效率,促進認證行政執法工作健康、有序、全面發展,現提出如下意見:

  一、加強和改善認證行政執法工作的指導思想、工作原則和工作思路

 ?。ㄒ唬┲傅妓枷?。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀為統領,按照建設法治政府、服務政府、責任政府和效能政府的目標任務,完善機制,強化職能,以提高認證行政執法能力為重點,以提高認證行政執法人員教育培訓實效為基礎,以提高認證行政執法信息化水平為途徑,全面加強各級質檢部門認證行政執法的素質建設、監管效能建設、行為規范建設、管理基礎建設和質檢形象建設,為促進質檢管理職能到位提供堅強有力的組織和制度保證。

 ?。ǘ┕ぷ髟?。認證行政執法工作是一項長期而艱巨的系統工程。各級質檢部門必須堅持圍繞中心,服務大局,以提高執法效能、促進職能到位為中心;必須堅持統籌規劃,全面協調,以提高能力素質、樹立良好形象為重點;必須堅持以人為本,科學管理,以加強各級質檢部門認證行政執法人員的培養、教育和管理,充分調動其積極性和主動性為基??;必須堅持實事求是,因地制宜,以充分發揮基層的首創精神,不斷推進改革創新為動力;必須堅持提高認識,加強領導,以完善工作舉措、形成整體合力為保證。

 ?。ㄈ┕ぷ魎悸?。加強認證行政執法規范化建設,加強認證行政執法信息網絡建設,重視群眾關注的焦點、熱點問題和投訴舉報工作,明確認證行政執法工作重點。總結經驗,開拓創新,建立認證行政執法監管長效機制。

  二、完善認證行政執法工作機制,推進工作創新

 ?。ㄋ模┙⒑屯晟迫現ば姓捶ㄖ貧然?。各級質檢部門作為認證行政執法主體,要不斷理順和完善認證行政執法工作機制,健全各項工作制度,在總局和認監委的統一領導下,建立“以認證監管機構為業務指導,以專職執法機構為執法主力,以法制工作機構為執法監督”的認證行政執法工作機制,并按照統一執法的原則,認證監管機構、專職執法機構和法制工作機構應當相互配合、分工協作,通過強化部門聯動,狠抓責任落實,確保認證行政執法取得良好成效。

 ?。ㄎ澹┲貧甓熱現ば姓捶蘋?,落實行政執法責任。各省、自治區、直轄市質量技術監督部門和各直屬出入境檢驗檢疫機構(以下簡稱各省級質檢部門)要根據總局和認監委認證行政執法的總體部署和安排,同時綜合考慮轄區內實際情況,科學、合理地制定認證行政執法計劃;各級質檢部門要切實推行認證行政執法責任制,明確執法目標和責任,并落實到所屬各單位及每個執法人員,定期進行檢查和考核。 

 ?。┑髡痛蔥氯現ぜ喙芊絞?。要將認證監管由目前的主要依靠專項檢查逐步過渡到以日常監管為主、專項監管為輔;由重視認證實施過程轉向既重視過程,更重視認證的結果與有效性的保持;由發現問題后被動處理轉變為問題產生前的有效預防。

 ?。ㄆ擼┙⑷現ば姓捶ㄐ骰?,整合執法資源,提高執法效率。各級質檢部門根據舉報或者執法檢查對轄區內發生的認證違法行為作出處罰后,應當及時通報違法行為人或者違法產品生產企業所在地的質檢部門,以便于當地質檢部門從源頭加強日常監管,實現質檢系統之間信息互通、資源共享,協同監管。

 ?。ò耍┘憂咳現ば姓捶ǚ治?,確保認證行政執法全面、深入開展。要定期進行認證行政執法分析,全面掌握認證行政執法動態,評估認證執法效果,研究和改進認證行政執法的辦法和措施,調整認證行政執法工作重點,作出正確的認證行政執法決策,減少認證行政執法工作的盲目性和隨意性。認證行政執法決策要體現計劃性和前瞻性,把握工作的切入點,堅持突出重點,抓住要害,對年度、季度和月度認證行政執法工作超前做出決策,有計劃、按步驟開展認證行政執法工作。     

 ?。ň牛┣炕現ば姓捶ü芾?,提高執法效能。各級質檢部門要加強對認證行政執法工作的業務管理,努力提高執法效能。各省級質檢部門要體現對認證行政執法工作的區域管理功能,有效監控和促進轄區內認證行政執法工作協調、高效、規范運作,保證認證行政執法工作規范到位,確保轄區內認證行政執法工作目標的實現。

  三、突出重點,嚴格執法,提高執法權威,不斷開創認證行政執法新局面

 ?。ㄊ┘喲籩捶Χ?,嚴格執法。各級質檢部門要將認證行政執法工作制度化、規范化、常態化。依據《中華人民共和國認證認可條例》及其配套規章開展認證行政執法。一是加強對獲得認證的組織和產品的監督檢查,特別是加強對獲得強制性產品認證產品的監督檢查;二是加強對認證咨詢機構審批后的監督管理;三是加強對強制性產品認證免辦、衛生注冊等工作的后續監管;四是加強對認證從業人員執業行為的監督管理。要依法強化行政處罰力度,嚴肅查處逃避強制性產品認證,獲得強制性產品認證產品安全質量不符合認證要求而出廠、銷售,申請認證時送檢樣品與實際生產產品不一致等各類違反強制性產品認證的違法行為;嚴厲打擊偽造、冒用認證證書、認證標志,虛假認證,非法認證等認證違法行為,堅決制止和糾正影響認證市場秩序的行為。

 ?。ㄊ唬┩懷鮒氐?,開展專項整治。各級質檢部門要緊緊圍繞“以質取勝,科學發展”的認證認可工作目標,以切實提高認證有效性為根本,以狠抓認證結果的真實、可靠為著力點和突破口,重點加強對轄區內獲證產品和組織的監督檢查。各省級質檢部門要根據總局和認監委認證行政執法工作的整體目標,認真研究分析影響本地區認證市場秩序的全局性、普遍性問題,適時組織開展有針對性的專項監督檢查。各省級質檢部門應將專項監督檢查方案向認監委備案,并及時向認監委通報執行情況以及階段性地報送專項監督檢查方案落實的工作總結,以便于與總局和認監委部署的專項檢查有機銜接,實現上下聯動,提高整體合力。

  同時,各級質檢部門應通過加強與轄區內有關行業主管部門、行業協會的溝通,獲取有效信息,有針對性地開展認證行政執法工作。

  四、切實加強組織領導,保證認證行政執法順利開展

 ?。ㄊ┘憂苛斕?,形成合力。各級質檢部門要把認證行政執法工作列入黨組(委)議事日程,落實領導分工負責制,加強對認證行政執法工作的組織、計劃、協調、檢查和指導。各省級質檢部門要結合轄區內認證行政執法工作形勢發展需要和各自職責分工,各司其職,制定工作目標,明確工作重點,提出工作要求,加強領導,狠抓落實,建立健全監督、考核機制?;闃始觳棵乓萆霞兌蠛偷鋇厥導是榭?,把各項目標和任務分解落實到具體工作環節、具體工作崗位、具體工作人員,保證各項工作任務落實到位。

 ?。ㄊ┩吵錒婊?,分類指導。認證行政執法工作必須堅持統籌規劃,整體推進,重點突破。各省級質檢部門要結合轄區內實際情況,認真制定五年規劃和年度計劃,做到一年一個重點、一年一個主題,一年一個突破。要從基層監管執法的基礎環節和基本需要抓起,從影響執法效能和執法行為的問題入手,持之以恒地推進工作。緊密結合各地實際,加強分類指導,創造性地落實好認證行政執法工作的各項措施。

 ?。ㄊ模┑湫鴕?,不斷創新。各省級質檢部門要明確基層質檢部門認證行政執法工作機制和責任部門,及時總結推廣成功經驗。對先進典型進行動態管理,通過典型示范,以點帶面。加強工作研討和理論研究,提出加強基層質檢部門認證行政執法工作的新思路、新舉措,全面完成認證行政執法的各項任務。

  五、加強認證行政執法指導和執法監督,規范執法行為

 ?。ㄊ澹┣炕現ば姓捶ㄖ傅?。各省級質檢部門要切實改進工作作風,深入基層調查了解實際情況,總結推廣基層創造的新鮮經驗,分析研究基層存在的問題,加強對基層工作的分類指導;不定期組織認證行政執法人員結合執法工作實際開展交流,研究解決認證行政執法工作中的問題,推廣好的經驗,探索提高執法效能的做法。

 ?。ㄊ┣炕現ば姓捶嘍?。根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》的要求,以推行認證行政執法責任制為抓手,進一步完善和強化內部層級監督機制和過錯責任追究制度,開展定期和不定期認證行政執法監督檢查,不斷規范認證行政執法行為。建立起以建章立制為基礎,以監督檢查為主要方式,以行政處罰、過錯責任追究為重點的監督制約機制。

 ?。ㄊ擼┭細裰蔥兄卮筧現ば姓捶ㄊ孿釙朧頸ǜ嬤貧?。各省級質檢部門應將轄區內發生的認證重大工作質量事故和數額較大的認證行政處罰、行政復議、行政訴訟案件,及時向認監委報告;對認證行政執法依據、范圍、程序等不明確或執法上有爭議的,應及時向認監委請示;各省級質檢部門可以根據實際情況和需要,確定備案標準,建立本轄區重大認證行政處罰備案制度,并于每年1月10日前將本轄區上一年度認證行政處罰案件按違法行為類別匯總后報認監委。 

  六、加強基層隊伍建設,樹立認證行政執法的良好形象 

 ?。ㄊ耍└叨戎厥雍頹惺導憂咳現ば姓捶ǘ游榻ㄉ?,為做好認證行政執法工作提供堅強的組織保證。各省級質檢部門要進一步強化、優化和穩定認證行政執法隊伍,努力培養一支政治強、業務精、作風正的認證行政執法隊伍。要將認證行政執法人員的法制、業務培訓制度化、規范化,并在總結經驗的基礎上,不斷在內容、形式、方法、手段、機制等方面,采取切實有效的措施,大膽進行創新和改進,特別是要在加強針對性、時效性、主動性上下功夫;要不斷提高認證行政執法工作的科技含量,加強執法硬件建設,提高執法裝備水平;要創新執法手段和方法,提高執法人員快速反應和處理緊急突發事件的能力,從而全面提高認證行政執法工作的質量、水平和效率;要從全局和戰略高度,把工作的重點放在基層質檢部門,通過完善認證行政執法管理和工作制度,在領導精力、經費保障和力量部署等方面向基層質檢部門傾斜,從而增強基層質檢部門的實力,激發基層質檢部門的活力,提高基層質檢部門的效率。

  七、注重發揮新聞輿論和群眾的監督作用,積極創造良好的執法環境 

 ?。ㄊ牛┘憂咳現ば姓捶üぷ韉男?。各級質檢部門要加強認證法律法規的宣傳工作,采取各種靈活多樣的形式,積極宣傳國家認證監管制度和體制,積極宣傳認證法律法規和方針政策;要選擇典型案例通過新聞媒體或互聯網絡進行曝光,發揮新聞媒體的監督作用,爭取社會各界和人民群眾的支持,營造良好的認證行政執法環境,減少執法工作的阻力。

 ?。ǘ┙⒕儔ㄖ貧?。各級質檢部門要設立并向社會公布舉報電話、舉報信箱和電子郵箱,對群眾舉報的認證違法事件,要限期認真追查,依法嚴肅處理。