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當前位置:行政執法指導和監督

關于印發《關于加強認證執法監管體系建設的實施意見》的通知 國認法[2009]52號
發布時間:2009-12-31 13:34:00  責任編輯: 國家認監委
各直屬檢驗檢疫局,各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級城市、新疆生產建設兵團質量技術監督局:
為貫徹落實全國質檢系統認證執法監管試點工作會議精神,現將《關于加強認證執法監管體系建設的實施意見》印發給你們,請結合實際情況認真貫徹落實。
各地要根據本意見要求,研究制定具體實施辦法。各地在實施中遇到的新情況、新問題,請及時反饋國家認監委政策與法律事務部。
附件:關于加強認證執法監管體系建設的實施意見
                                            二○○九年十二月三十一日
附件:

關于加強認證執法監管體系建設的實施意見

 
2008年至2009年,國家認監委在10個省級質量技術監督局和6個直屬出入境檢驗檢疫局開展了認證執法監管體系建設的試點工作,各試點單位認真部署、積極實踐、勇于創新,認證執法監管體系建設的試點工作取得了階段性的成果,并探索總結出了豐富的經驗。為在全系統進一步推廣和加強認證執法監管體系建設工作,現提出如下實施意見:
一、加強認證執法監管體系建設的指導思想、工作原則和主要目標
  (一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹科學發展觀的各項要求,積極落實中央經濟工作會議的精神,借鑒認證執法監管體系建設試點工作經驗,致力于探索建立和完善適應社會主義市場經濟發展的認證執法監管體系。
(二)工作原則。堅持圍繞服務經濟和社會發展的大局,提高認證執法監管效能、創新服務理念;堅持圍繞履行質量宏觀管理職能的工作重心,強化認證執法監管的體制與機制建設,提升認證執法監管和服務的能力;堅持統籌規劃,科學布局,有計劃、有步驟地推進認證執法監管體系的建設工作;堅持強基礎、重實效的工作方法,從實際出發,從基層入手,構建適應本地區發展的認證執法監管體系。
(三)主要目標。力爭用三年左右的時間,基本建立起科學、公正、高效和保障有力的認證執法監管體系。
二、科學整合資源,提高監管服務效能
  (四)整合執法監管資源。積極推行“兩級監管、重心下移”和“區域實施、齊抓共管”的工作格局。各級質檢部門要根據認證執法監管面臨的新形勢和新任務,切實履行監管職責。各省級質檢部門、各計劃單列市、副省級城市質量技術監督部門應當按照《關于進一步加強和改善認證行政執法工作的意見》(國質檢認聯【2007】146號,以下簡稱《執法工作意見》)和《關于進一步改進和深化認證監管執法工作的指導意見》(國認法【2008】14號,以下簡稱《監管執法指導意見》)文件要求,設立專門的認證監管機構,綜合管理、協調認證執法監管工作;各市縣級質監部門(檢驗檢疫分支機構)應當明確一個歸口管理機構,有條件的市縣級質監部門(檢驗檢疫分支機構)應當設立專門機構。各省級質檢部門要充分發揮區域管理職能,因地制宜,自主制定本轄區內認證執法監管工作規劃、計劃;各級質檢部門要加強對下級認證執法監管工作進行指導和監督,保證認證執法監管各項工作落實到位。
(五)強化基層質檢部門職責權限。根據法定職責,結合實際,強化基層質檢部門的執法權威,加強基層質檢部門屬地綜合監管和執法辦案職能。
(六) 健全認證執法監管工作機制。各級質檢部門應當建立起“以認證監管機構為主導,以專職執法機構為主力,以法制工作機構為監督”的認證執法監管工作機制,并按照統一、綜合執法的原則,認證監管機構、法制工作機構、專職執法機構應當相互配合、分工協作、權責一致,通過強化部門聯動,切實增強認證執法監管工作的有效性。
(七)深化監管制度、機制和方式創新。繼續完善轄區獲證組織和獲證產品動態管理工作機制,落實轄區監管責任制。各級質檢部門要認真貫徹落實《執法工作意見》和《監管執法指導意見》要求,有效實施轄區獲證企業分類監管制度、獲證企業建立質量檔案制度、獲證企業巡查制度、認證活動行政監督制度、認證咨詢機構市場準入制度等監管制度。
(八)加快建立認證執法監管長效機制。各級質檢部門要結合本地實際,不斷建立健全認證執法監管的體制、機制和方式。一是要重視經驗的總結和積累,把長期行之有效的做法轉化為制度、規范和機制,特別是要重視學習、借鑒和推廣去年以來16個省級質檢部門試點工作的經驗和做法;二是要重視解決認證執法監管工作中的突出問題,積極采取各種有效的工作方式和方法,克服影響認證執法監管效能發揮的體制性、機制性的障礙。
(九)加強服務效能建設。在加強認證執法監管體系建設的同時,要不斷強化服務意識,完善服務措施,通過認證執法監管體系的建立和完善,為本地區經濟和社會發展提供服務、為本地區經濟發展的質量提升發揮基礎性的保障作用,真正體現寓監管于服務之中。
三、嚴格執法,加強監督,提高認證執法監管有效性
  (十)不斷提高認證執法監管能力。各級質檢部門要根據實際情況,做到對獲證產品和生產環節的執法監管并重、日常執法監管和專項執法監管并重。不斷改進認證執法監管的方式,嚴格規范各種認證活動,維護認證市場秩序;對重點行業、重要產品要適時地組織開展認證執法專項檢查,嚴厲懲處各類認證違法行為。同時,要建立風險管理的意識和工作機制,完善各種應急預案,做到及早發現、及早研判、及早應對、及早處置,使認證執法監管工作真正發揮實效。
(十一)強化執法監督,嚴格請示報告制度。各省級質檢部門應當嚴格按照《執法工作意見》和《監管執法指導意見》的要求,進一步健全和加強對認證違法案件等認證執法監管重大事項的請示報告制度,加大執法監督力度,完善執法監督體制機制。
四、加強隊伍建設,提高認證執法監管隊伍整體素質
  (十二)加強認證執法監管隊伍建設。各級質檢部門要圍繞進一步加強認證執法監管能力建設的要求,高度重視和切實加強認證執法監管隊伍建設。要進一步強化、優化和穩定認證執法監管隊伍,要將認證執法監管人員的培訓制度化、規范化,并在總結經驗的基礎上,不斷在培訓的內容、形式、方法和手段上,在培訓的針對性、時效性、主動性上有所創新、有所發展。要通過業務培訓、法規宣貫、案卷評查、法制講座等形式,不斷提高認證執法監管人員依法履行職責的能力,形成一支結構合理、作風優良、業務過硬、人員相對穩定的認證執法監管隊伍。
五、加快信息網絡建設,提高認證執法監管的科學化水平
  (十三)積極推進認證執法監管信息化網絡建設。信息化建設是認證執法監管體系建設的技術支撐。各級質檢部門要把信息化建設納入認證執法監管體系建設的工作中。充分運用信息化網絡體系,提升認證執法監管水平。國家認監委將進一步大力推進認證信息網絡化的實用性建設,進一步完善認證信息數據庫服務功能,各級質檢部門要突出重點,按照“統一標準、整合資源、擴大功能、優化流程、信息共享”的原則,通過加強信息網絡化建設,建立健全認證監管信息數據庫,不斷創新信息化監管手段,通過構建國家認監委、省、市三級信息數據庫,對認證活動進行實時、動態的監管提供有力的技術保障。各級質檢部門要加強對數據庫信息的綜合利用,分析轄區獲證企業和獲證產品以及認證活動質量狀況和動態變化情況,研究轄區認證執法監管形勢的特點與規律,制定有針對性的監管措施,強化認證執法監管;利用認證監管數據庫的信息,有針對性地加強監督巡查頻次,及時查處違法行為,有效地預警,防范和處置突發事件等。
六、加強組織領導,保證認證執法監管體系建設的各項任務全面完成
  (十四)加強領導,形成合力。各級質檢部門要把認證執法監管體系建設工作列入黨組重要議事日程,落實領導分工責任制,加強對認證執法監管體系建設的組織、計劃、協調、檢查和指導。各省級質檢部門要結合形勢發展需要制定本轄區認證執法監管的工作目標,明確工作重點,提出工作要求,加強領導,狠抓落實,建立健全監督、考核機制?;闃始觳棵乓萆霞兌蠛偷鋇厥導是榭?,把各項目標和任務分解落實到具體工作環節、具體工作崗位、具體工作人員,保證各項工作任務落實到位。建立認證執法監管工作分工負責、通力合作、齊抓共管的工作格局。
(十五)統籌規劃,突破重點。認證執法監管體系建設工作必須堅持統籌規劃,穩步推進,重點突破的原則,各級質檢部門要積極探索新手段、研究新方法、建立新制度,力求破解認證監管工作中面臨的難題。各級質檢部門要結合本轄區內實際情況,認真制定一個時期的執法監管工作規劃和計劃,做到有重點、有主題、有突破。要從基層執法監管的基礎環節和基本需要抓起,從影響執法效能和執法行為的問題入手,持之以恒地推進認證執法監管工作。
(十六)面向基層,完善保障措施。各省級質檢部門要認真制定轄區認證執法監管工作規劃和年度計劃,力爭納入當地國民經濟和社會發展規劃;要積極爭取當地政府在機構、編制和經費等方面的支持;要有重點地配置監管資源,從資金、設備、人員配備等方面全面增強基層質檢部門的認證監管能力。要加強對基層質檢部門特別是縣級質檢部門認證監管工作的指導、督查和考核,及時掌握情況,善于解決問題,推進工作落實。要注意總結經驗,發揮典型的示范帶動作用。
各省級質檢部門要通過認證執法監管體系建設工作,全面提升認證執法監管的質量和效能,使認證執法監管工作為國民經濟和社會發展發揮新的更大作用。