推進質量認證體系建設,服務地方經濟社會發展
時間:2019-02-26  作者:國家認監委

   

上海市市場監督管理局 

  2018年,上海市市場監督管理局深入貫徹落實《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》,發揮牽頭抓總作用,會同38個有關部門制定起草、并由市政府印發《上海市加強質量認證體系建設促進全面質量管理的實施方案》,明確工作目標、主要任務和工作舉措,按照高質量發展要求,主要在以下方面持續加強質量認證體系建設,深入服務國家戰略和地方經濟社會發展。 

  一、深化改革創新,優化質量認證營商環境 

  1.資質認定全面施行告知承諾制。在總結2014年以來上海自貿試驗區告知承諾改革試點基礎上,全面放開檢驗檢測機構資質認定告知承諾制的申請類型、適用領域和地域范圍,是《上海市行政審批告知承諾管理辦法》頒布后全市首個全面推廣實施告知承諾制的行政審批事項。全年共惠及112家次機構,較2017年同比增長593.75%,資質認定審批實現當日可辦結,大幅降低企業制度性交易成本,有效激發了檢驗檢測機構的市場主體活力。 

  2.推動放寬外資認證機構準入條件?;賾ζ笠倒厙?,針對《認證認可條例》規定的外商投資企業在華設立認證機構限制條件,在深入調研、多方論證的基礎上,向總局請示在上海進一步放寬或取消外商投資認證機構的投資方條件限制,形成可復制、可推廣的“上海經驗”,相關工作得到總局支持和肯定。 

  3.協調建立CNAS上海服務平臺。在總局支持下,我局與CNAS簽署戰略合作協議,在上海張江科學城掛牌成立“中國合格評定國家認可委員會上海服務平臺”,是目前CNAS國內唯一的地方服務平臺,更加便利檢驗檢測認證機構申請獲得認可,推動認證認可標準體系與國際先進水平接軌,更有效地服務上海自貿試驗區、長三角區域、長江經濟帶和“一帶一路”建設。 

  二、推進國際互認,服務擴大開放國家戰略 

  1.全力保障首屆中國國際進口博覽會?;⒒尤現と峽捎爰煅榧觳餳際踔С拋饔?,組織權威檢驗檢測機構參與場館建設工作,嚴把建筑裝修材料和建設工程質量關。按照總局要求協調進口博覽局梳理并建立展銷產品的貨物類別清單,為進口汽車等產品辦理CCC認證提供“一站式”服務,同時對相關展銷貨物實施進場監管,確保產品質量,保障消費安全。組織開展進口食品農產品檢驗檢測行業勞動競賽,有效提升對展會的服務保障能力?;浜獻芫殖鋨臁叭現と峽?、檢驗檢測服務國際貿易便利化”論壇,保障論壇和各項活動順利開展。 

  2.服務國家“一帶一路”倡議。在上海自貿試驗區協調建立“一帶一路”技術交流國際合作中心,服務企業“走出去”和“請進來”,舉辦“一帶一路”沿線國家市場準入制度宣貫會,幫助企業有效應對國外技術性貿易壁壘;建立對外業務信息平臺,重點為進口博覽會參展商做好產品標準和技術法規等方面的服務保障工作;會同中國質量認證中心在沙特阿拉伯設立“一帶一路”技術交流國際合作中心中東分中心,為出口型企業提供沙特阿拉伯產品安全項目(SALEEM)認證等前端市場準入服務。 

  3.組織開展進口汽車服務專項。落實“上海市進一步擴大開放100條舉措”,推動浦東新區國家級公共檢驗檢測認證服務平臺設立進口汽車服務專項,進一步整合本市檢測認證優質資源,通過“一站式”服務窗口,為進口汽車及相關零配件提供包括型式試驗、3C認證、安全技術檢驗在內的全鏈條檢測認證服務。梳理建立汽車及零配件產品標準庫,為國外汽車廠商、進口商提供汽車及零配件領域法律法規、標準、技術規范等的咨詢服務。 

  三、完善供給體系,為推動高質量發展提供有力支撐 

  1.大力開展“上海品牌”認證?!吧蝦F放啤比現ざㄎ揮詰諶礁叨似放譜栽感勻現?,打破政府主導評價模式,堅持市場主導、企業主體、優質高端、專業規范和國際互認。圍繞打響“上海服務”“上海制造”“上海購物”“上海文化”四大品牌,引入國際通行的質量認證手段,指導行業協會、國內外知名合格評定機構組建上海品牌國際認證聯盟,嚴格按照產品認證、服務認證技術規則開展“上海品牌”認證試點工作。截至目前,共發放認證證書62張,共覆蓋59家企業的64個產品和28項服務,為創造高品質生活提供更多優質供給。 

  2.多措并舉推動檢驗檢測認證行業發展。聚焦衛星導航、岸電設備、機器人、新能源網聯汽車等產業領域,推進一批重大檢驗檢測認證項目和國家質檢中心建設。指導寶山、松江、奉賢等區結合區域產業需求,打造郵輪、石墨烯、化妝品等專業型檢驗檢測認證服務平臺?;嵬泄夭棵偶喲蠖約煅榧觳餿現ば幸嫡咧С?,指導企業申報服務業發展、標準化、產業轉型升級等專項引導資金。鼓勵認證機構加強綠色產品認證相關能力建設,面向企業解讀綠色產品認證有關政策和標準要求??怪柿抗芾硤逑等現ぁ八頡斃卸?,以中小微企業和服務型企業為對象舉辦公益培訓,提升企業質量管理水平。 

  3.發揮標桿示范引領作用。做實靜安區和浦東新區兩個國家公共檢驗檢測認證服務平臺示范區,推進區內各項改革支持政策和便利化舉措落地,發揮平臺優勢為企業提供質量管理、標準宣貫、檢測認證、計量測試及市場監管有關的“一站式”質量基礎服務。推動金山、崇明兩區創建國家有機產品認證示范區,培育高端農產品和農資認證品牌,增加農業附加值,促進鄉村振興。組織開展首屆“上海市檢驗檢測認證行業青年文明號”評選活動,展現新時代行業服務形象,樹立青年行業標兵。 

  四、強化綜合治理,嚴格規范認證檢測市場秩序 

  1.健全“雙隨機、一公開”監管機制。明確“雙隨機、一公開”作為認證檢測監管的基本檢查方式,在市、區兩級分別建立檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫,并根據認證檢測專業特點,組織行業資深專家建立認證檢測行業監管專家庫,作為行政執法檢查的重要補充。統一制定隨機抽查工作規范,基于大數據分析,對風險程度高、信用水平差的認證檢測機構、獲證組織實施重點抽查,提高檢查效果。 

  2.開展“認證檢測亂象”專項整治。按照總局部署要求,以“非法認證、買證賣證、假有機、出具虛假檢測報告、超范圍檢測”等違法違規行為為重點,聯合生態環境、公安等部門開展行業集中整治。全市共出動執法人員2800余人次,檢查認證機構99家次、獲證組織834家次、檢驗檢測機構476家次,發現問題線索580條,立案處罰72件,有力打擊了認證檢測違法違規行為,維護公平公正規范的市場環境。 

  3.探索信用監管新模式。制定檢驗檢測機構質量信用等級評價地方標準,對部分領域檢驗檢測機構試點信用等級評價,評價結果納入“上海市檢驗檢測認證行業機構誠信管理系統”,為機構建立誠信檔案。落實《上海市檢驗檢測條例》規定的機構能力信息公示和聘用人員信用信息查實義務,完善重點行業終身禁入、參與政府購買服務受限等失信懲戒機制,打造檢驗檢測行業信用監管鏈條,提高違法失信成本。